57条变68条（tiáo），时（shí）隔21年，预（yù）防未成年（nián）人犯罪法完成大修。

2020年12月（yuè）26日，十三届全国人大常委会第（dì）二十四次会议通过了（le）新修订的预防未成年人犯罪（zuì）法（fǎ）。新法将于2021年（nián）6月（yuè）1日起施行（háng）。

“预防未成年人犯罪（zuì）法施（shī）行以来，发挥了积极作用，取得了良好成效。但随着我国经济社（shè）会的迅速发展，未成（chéng）年（nián）人违法犯（fàn）罪出（chū）现了一些新情况、新特点，预防未成年人违（wéi）法犯罪工作遇到（dào）了一（yī）些新问题、新挑（tiāo）战，迫切（qiē）需要在立（lì）法上作出回应。正是在这（zhè）种背景下，对预防未（wèi）成年人犯（fàn）罪法进行修订（dìng）。”全国（guó）人（rén）大常委会法工委社会（huì）法室主任（rèn）郭（guō）林（lín）茂介绍（shào）说（shuō），本次修订贯穿全过程的指导原则就是贯彻落实（shí）党中央决策部署和习近（jìn）平总书记（jì）重要讲话以（yǐ）及（jí）重要指（zhǐ）示批示（shì）精神，结合新情况新特点解（jiě）决新问题、新挑战（zhàn）。

建立专门矫治教育制度

此（cǐ）次对预防未成年人犯罪法的修订，最（zuì）大亮点之一就是改（gǎi）革完善了收（shōu）容教养制度，标志着在收容（róng）审查、收容遣送、劳动教养、收容教（jiāo）育相继（jì）被（bèi）取消或废止后，收容教养也退出历史舞台。

我国1952年（nián）就确立了收容教养制度，以后逐步完（wán）善。1979年刑法规定，因（yīn）不（bú）满16周岁不处罚的，必要时可以（yǐ）由政府收容教养。1997年修改刑法以及1999年制定预防未成年（nián）人犯罪法，基本上（shàng）重（chóng）复上述（shù）规定（dìng）。但是（shì），40多年来，收（shōu）容教养程序（xù）不清（qīng）、场所不明，实践（jiàn）中难以发（fā）挥作（zuò）用，不满刑事责任年龄的未成年人矫治成为一个（gè）社会难题。

2019年中办、国办关于加强专门（mén）学校建设和（hé）专（zhuān）门教育工作的指导性文件提出，完善专门教育与收（shōu）容教养的衔接。许（xǔ）多全（quán）国人大代表、政（zhèng）协委员也（yě）建议，将专门学校作为收（shōu）容教养的场所。

“为了贯彻中（zhōng）央有关文（wén）件（jiàn）精神，回应代表（biǎo）和委员的呼声，解（jiě）决（jué）现实（shí）存在的难题（tí），在（zài）征求中央有关部门意（yì）见的基础上（shàng），我们对收容教养进行改革完善，不再使用收容教（jiāo）养的概念，将相关措施纳（nà）入专（zhuān）门教育，建（jiàn）立专门（mén）矫（jiǎo）治教育制度。”郭林茂（mào）说。

与刑（xíng）法的规定呼（hū）应衔接

在（zài）本（běn）次常委会（huì）会议上，刑法修正案（十一）同时（shí）获得表（biǎo）决通过。而刑法修正案（àn）（十一）的（de）一个重要（yào）内（nèi）容就是对（duì）法定最低（dī）刑（xíng）事责任年（nián）龄作了个别下调（diào）。

刑法修正案（十一）规定，已满12周岁不（bú）满14周岁（suì）的人，犯故（gù）意杀（shā）人、故（gù）意（yì）伤害（hài）罪，致（zhì）人（rén）死亡或者以特别残忍手（shǒu）段致人重（chóng）伤造成严重残疾，情（qíng）节恶劣，经（jīng）最高人民检察院核准追（zhuī）诉的（de），应当负（fù）刑事责任。

与之相联（lián）系的是，按照新修（xiū）订（dìng）的预防（fáng）未（wèi）成年人（rén）犯罪法，其他（tā）不满（mǎn）法定刑事责任年龄不（bú）予刑（xíng）事处罚的未成年人，教育行政（zhèng）部门会同公安机关可（kě）以决定对其进行专门矫治教育（yù）。“这种（zhǒng）制（zhì）度设计的考虑主要有两点（diǎn）：一是关爱保护，二是教（jiāo）育挽（wǎn）救，这是由未成年人的特（tè）殊地位（wèi）和违法犯（fàn）罪的原因所决定的。未成（chéng）年人心智相对不成熟（shú），认识水平较（jiào）低，自控能力也差（chà）；未成年人（rén）触犯法律是多种原因造成的，不能简单地（dì）归罪于未成年人自身。”郭林茂指出（chū），正是基（jī）于这种特殊地位和特殊（shū）原因，对触（chù）犯法律的未（wèi）成年人的最（zuì）佳处理是教育，辅之（zhī）以必要的惩戒（jiè）和矫治，进而挽（wǎn）救感化，而不是主要依靠（kào）惩罚。“这些（xiē）未成年（nián）人在专门学（xué）校接受（shòu）教育，不仅进行法治（zhì）教育、行（háng）为矫治（zhì），还要完成义务教（jiāo）育，根（gēn）据情况进行职业（yè）教育，帮助其掌握基本生（shēng）活技能（néng），顺（shùn）利（lì）回归社（shè）会。”

此（cǐ）次预防未成年人犯罪法修订还十分（fèn）注意（yì）与未成年人保护法（fǎ）的修改相呼应。“未成年人保护法与预防未成年人犯罪法是姊妹篇，前（qián）者注（zhù）重保护，创造（zào）优良环（huán）境最（zuì）大限（xiàn）度（dù）地保护未成年人健康成长（zhǎng）；后者注重（chóng）预（yù）防，采取教育、干预、矫（jiǎo）治、帮教等多种措施（shī），千方（fāng）百计地预防未成年（nián）人违（wéi）法犯罪。”郭林茂说，全国人大（dà）社会建设（shè）委员会将两部（bù）法律修订（dìng）草案一（yī）并提请全国人大常（cháng）委（wěi）会会议审（shěn）议，已经考虑（lǜ）了（le）两部法（fǎ）律的衔接，在以后的修改过程中（zhōng），也将（jiāng）始终考虑两部法律的呼应（yīng）与衔接。

坚持教育矫治核心（xīn）功（gōng）用

该如何（hé）对（duì）不满（mǎn）刑事责任年龄的未成年人进行有效（xiào）矫治，一直是一个社会难题。这次预防未成年人犯罪法和刑法同时修改完善将收容教养措施改为专（zhuān）门矫（jiǎo）治教育，并把对特定（dìng）的有（yǒu）严重不（bú）良行为（wéi）的未成年人（rén）实（shí）施的专门教育纳（nà）入国民教育体系。

新修订的预防未成（chéng）年人犯罪法规定，未（wèi）成（chéng）年人实（shí）施（shī）刑法规（guī）定的行为，因不满法定刑（xíng）事责（zé）任年龄不予刑事处罚的，经专门教（jiāo）育指导（dǎo）委员会评估同意，教育行政部门会同公安机关可（kě）以决定对其进行专（zhuān）门（mén）矫治（zhì）教（jiāo）育。省级人民政府（fǔ）应当结合本地的实际情况，至少确（què）定一（yī）所专门学校按照分（fèn）校区（qū）、分班（bān）级等方式设置专门矫治教（jiāo）育的场所。专门矫治教育的（de）场（chǎng）所（suǒ）实行闭环管理，公（gōng）安（ān）机（jī）关、司（sī）法行政部门负责（zé）未成年人的（de）矫治工作，教（jiāo）育行（háng）政部门负（fù）责未成（chéng）年（nián）人（rén）的教育工（gōng）作。

“预防犯罪（zuì）的（de）手段（duàn）是多样（yàng）的，而预防未（wèi）成（chéng）年人犯罪（zuì）法应当（dāng）立足于（yú）教育矫治。这也正是（shì）预（yù）防（fáng）未（wèi）成年人犯罪（zuì）法存在的价值和意义。”中国政法大学（xué）未成（chéng）年人事务治理与法律（lǜ）研究基地副主任苑宁（níng）宁指出（chū），此次修订预防未成年人犯罪法（fǎ），在进（jìn）一步厘清（qīng）与刑（xíng）法、治安（ān）管（guǎn）理处罚法（fǎ）的关系与定位，相互衔（xián）接、协调的基础上，始（shǐ）终坚持教（jiāo）育矫治的核（hé）心功用（yòng），方向是强化对未成年人不良（liáng）行为、严重（chóng）不良行为、犯罪行为的干预与矫治。

重新设计（jì）专门学校制度

此次修法还有一个重（chóng）要内容是对专门（mén）学校（xiào）作出新的制度设计。

回顾历史，专门学校（xiào）也就是原来的工读学校，早在1955年就在北京设立，后来逐渐在（zài）全国推广，一直是我（wǒ）国教（jiāo）育、感化和挽救罪错未成（chéng）年人的主要场所。2016年，中办、国办出台（tái）关（guān）于进一（yī）步深化预防（fáng）青少年违法犯罪工作的指导性文件，提出（chū）将专门学校作为教育矫（jiǎo）治有严重不良（liáng）行为未（wèi）成年（nián）人的主（zhǔ）要场所，畅（chàng）通有严重（chóng）不良（liáng）行（háng）为未成年人进入专门学校接受教育矫治的渠道。2019年，中办、国办出（chū）台了关于加（jiā）强（qiáng）专门学校（xiào）建设和专门教育（yù）工作的指导性文件，进一步提出县级以上地方（fāng）政府根据需要合理设置专门学校，招（zhāo）收已满12周岁不满（mǎn）18周岁、有严重不良行为的未成（chéng）年人。

“可以说（shuō），新的制（zhì）度设计，是（shì）贯彻（chè）中央有关文（wén）件精神（shén）的（de）体现。”郭（guō）林（lín）茂说（shuō）。

新修订的预防未成年人犯罪法明确，国家加强专（zhuān）门学（xué）校建设，对有严重不（bú）良行为的（de）未成年（nián）人进行专门教育。同时（shí）还规定若干（gàn）重要保（bǎo）障措施，如纳（nà）入经济社会发展（zhǎn）规划（huá），成（chéng）立专门教育（yù）指导（dǎo）委员会（huì），根据需要合理（lǐ）设置专门学校（xiào），授权国务院制定专（zhuān）门学校建设和专门教育的具（jù）体（tǐ）办法等。

“今（jīn）后，预防未成年（nián）人犯罪的一项核心工作就是加（jiā）强专（zhuān）门学（xué）校建（jiàn）设、发展专门教育。”苑宁宁指出，对专门教育要有正（zhèng）确的（de）认识。首先，专门教育的（de）适用对象（xiàng）是有（yǒu）严重不良行（háng）为的未成年（nián）人。其（qí）次，专（zhuān）门教育具有（yǒu）双重属性，一方（fāng）面属于国民教育体（tǐ）系，是一项具有自身（shēn）规律的教（jiāo）育制（zhì）度，另（lìng）一方面属于（yú）未（wèi）成（chéng）年人保护处分（fèn）措施体系，是（shì）一项带有强（qiáng）制性的矫治制（zhì）度。

郭林茂透露，下一（yī）步（bù），将抓紧设立专门教育指导委员（yuán）会，加强专门学校建设。同时，落实新修订的预防未成年人犯罪（zuì）法有关规定，县级以上地方人民政府要抓紧成立专门教育指导委员（yuán）会（huì），根据需（xū）要合理设置专（zhuān）门学校。各（gè）省（自治区、直辖市）人民政府要结合本地实际，至少确定一所专门学校，抓紧设置专门（mén）矫（jiǎo）治教育的场所（suǒ），建立健全管理体制机制。

“应进一步抓好（hǎo）法律实施工作，切实发挥分（fèn）级预防、干（gàn）预和矫治制（zhì）度（dù）在（zài）预防（fáng）未成年人违法（fǎ）犯罪方（fāng）面的作用。”郭林茂强调，有关方面（miàn）应（yīng）抓紧制定配套性法（fǎ）规、规章等，多渠道、全（quán）方位（wèi）地做好（hǎo）法律（lǜ）宣传和教育工作。同（tóng）时，加强对法律实施的监督，切实（shí）保障新修（xiū）订的预防未（wèi）成年（nián）人犯罪（zuì）法正（zhèng）确（què）和有效（xiào）实施。